國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2020 年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）日前正式公布。為有效接受社會(huì)監(jiān)督，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門，建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受公眾舉報(bào)。

        《指南》對(duì)城市黑臭水體整治工作的目標(biāo)、原則、工作流程等，均作出了明確規(guī)定，并對(duì)城市黑臭水體的識(shí)別、分級(jí)、整治方案編制方法以及整治技術(shù)的選擇和效果評(píng)估、政策機(jī)制保障提出了明確的要求。根據(jù)《指南》，到2015年年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；2017年年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

        各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)）部門要匯總本地區(qū)各城市黑臭水體整治計(jì)劃，于2015年11月底前上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；地級(jí)及以上城市要在2015年年底前，向社會(huì)公布本地區(qū)黑臭水體整治計(jì)劃，并接受公眾監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)公布全國(guó)城市黑臭水體整治工作進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

工作目標(biāo)

2015年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。

2017年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

2020年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。

2030年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

工作原則

（1）明確目標(biāo)，整體規(guī)劃。科學(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃。

                （2）因地制宜，標(biāo)本兼治。針對(duì)城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

                （3）生態(tài)改善，長(zhǎng)效保持。多渠道科學(xué)開辟補(bǔ)水水源，改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。

                （4）部門聯(lián)動(dòng)，政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵(lì)多渠道融資，健全城市水體日常維護(hù)管理機(jī)制。

                （5）強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制；開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。

    

        排查識(shí)別：首先由城市人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進(jìn)行逐一排查，并向社會(huì)公布排查結(jié)果，接受公眾評(píng)議。根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治計(jì)劃（含年度整治計(jì)劃），并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

        制定方案、工程實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估：根據(jù)黑臭水體總體整治計(jì)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實(shí)施，同期委托第三方機(jī)構(gòu)按評(píng)估方案全過(guò)程跟蹤實(shí)施進(jìn)展，適時(shí)開展公眾評(píng)議，并由地方政府或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評(píng)估。

        長(zhǎng)效管理：地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計(jì)劃及各黑臭水體整治工作進(jìn)展情況，定期（每季度或每半年）公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長(zhǎng)效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。

定義、識(shí)別與分級(jí)

        1、城市黑臭水體定義

       

城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

        2、城市黑臭水體識(shí)別

       

根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門（或其委托的專門機(jī)構(gòu)）應(yīng)對(duì)所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，將結(jié)果列于表1 中并予以公示。

        對(duì)于可能存在爭(zhēng)議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無(wú)黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機(jī)人群開展調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于100份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼形式完成公眾調(diào)查。

根據(jù)城市黑臭水體識(shí)別結(jié)果，提出城市黑臭水體的初步名單。

        3、城市黑臭水體分級(jí)

        根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。水質(zhì)檢測(cè)與分級(jí)結(jié)果可為黑臭水體整治計(jì)劃制定和整治效果評(píng)估提供重要參考。城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧（DO）、氧化還原電位（ORP）和氨氮（NH3-N）。

        在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來(lái)源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法，初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線，預(yù)估所需的工程措施、工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。

        整治技術(shù)選擇

城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”等原則。

        控源截污技術(shù)：截污納管、面源控制

內(nèi)源治理技術(shù)：垃圾清理、生物殘?bào)w及漂浮物清理、清淤疏浚

生態(tài)修復(fù)技術(shù)：岸帶修復(fù)、生態(tài)凈化、人工增氧

其他治理措施：活水循環(huán)、清水補(bǔ)給、就地處理、旁路治理

整治效果評(píng)估

城市黑臭水體整治效果評(píng)估主要采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法或專家評(píng)議法。城市黑臭水體整治效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評(píng)議材料、專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、工程實(shí)施影像材料、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等。其中，公眾調(diào)查評(píng)議結(jié)果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標(biāo)的主要依據(jù)，其他專業(yè)評(píng)估結(jié)果可為整治工作績(jī)效考核、政府購(gòu)買服務(wù)支付服務(wù)費(fèi)等提供技術(shù)支撐。

        城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取公眾調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進(jìn)行水體整治前后的效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情況，形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告，作為整治效果評(píng)估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼等形式完成公眾調(diào)查。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問(wèn)卷對(duì)黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或“滿意”，則認(rèn)定該水體達(dá)到整治目標(biāo)。

        城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)或相關(guān)監(jiān)測(cè)單位需對(duì)治理工程實(shí)施前的基本情況做摸底調(diào)查，并全程跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，為工程實(shí)施效果評(píng)估提供依據(jù)。

        城市人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評(píng)估機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)估通知，評(píng)估機(jī)構(gòu)需在連續(xù)6個(gè)月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上，完成評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)論應(yīng)向社會(huì)公示。

政策機(jī)制保障

        1、職責(zé)分工

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市黑臭水體整治的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期開展監(jiān)督檢查和抽查工作，建立全國(guó)整治城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)，定期公布全國(guó)城市黑臭水體整治工作進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)城市黑臭水體整治工作。

        省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)）部門會(huì)同環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市黑臭水體整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期組織對(duì)各城市黑臭水體整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立城市黑臭水體整治的信息發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布黑臭水體名單及整治工作情況，接受公眾監(jiān)督。

        城市人民政府是城市黑臭水體整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本市域內(nèi)黑臭水體的排查、總體整治計(jì)劃和具體整治方案的制定，以及整治效果的跟蹤評(píng)估。涉及跨界水體的，由相關(guān)城市協(xié)商開展治理工作。城市人民政府應(yīng)當(dāng)把整治工作任務(wù)分解落實(shí)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃、市政、水務(wù)、市容、城管、園林等）、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門，建立各部門各司其職、通力協(xié)作的工作機(jī)制，共同推進(jìn)城市黑臭水體的整治工作。城市人民政府應(yīng)制定城市黑臭水體整治效果評(píng)估具體辦法，確定考核評(píng)估機(jī)構(gòu)，或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位，加強(qiáng)城市黑臭水體整治的過(guò)程監(jiān)管和效益評(píng)估。

        在城市黑臭水體的整治、維護(hù)、保持和長(zhǎng)效管理過(guò)程中，實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)管理措施。原則上河湖長(zhǎng)應(yīng)由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。

        城市人民政府應(yīng)建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報(bào)平臺(tái)，定期發(fā)布本地區(qū)黑臭水體名單、整治工作進(jìn)展情況（可參考表6）；在城市黑臭水體周邊的居民區(qū)、主要商業(yè)區(qū)公開整治工作時(shí)限、整治責(zé)任單位和責(zé)任人，公布聯(lián)系和舉報(bào)電話，接受公眾監(jiān)督。

        2、長(zhǎng)效機(jī)制

城市人民政府應(yīng)加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，嚴(yán)格入河排污總量控制；建立或委托專業(yè)化的城市水體養(yǎng)護(hù)單位，負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治后的日常養(yǎng)護(hù)，做到水面無(wú)浮泥、無(wú)漂浮物。

        制定合理的城市水體黑臭有關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)與評(píng)估方案，將城市水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)納入地方有關(guān)主管部門的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍，或委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

        水體黑臭基本消除后，水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同水體特征，確定監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻率，原則上冬季可適當(dāng)延長(zhǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)間間隔，夏季或氣候轉(zhuǎn)換季節(jié)適當(dāng)縮短監(jiān)測(cè)時(shí)間間隔。城市人民政府應(yīng)定期向社會(huì)公布城市水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

        地方人民政府應(yīng)明確城市水體日常養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)長(zhǎng)效保持經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并將政府承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算管理；鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)，建立以整治和養(yǎng)護(hù)績(jī)效為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制。