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來(lái)源:中國(guó)城市規(guī)劃網(wǎng)
國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2020 年,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),到2030 年,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作,改善城市生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)日前正式公布。為有效接受社會(huì)監(jiān)督,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門,建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái),定期發(fā)布有關(guān)信息,接受公眾舉報(bào)。
《指南》對(duì)城市黑臭水體整治工作的目標(biāo)、原則、工作流程等,均作出了明確規(guī)定,并對(duì)城市黑臭水體的識(shí)別、分級(jí)、整治方案編制方法以及整治技術(shù)的選擇和效果評(píng)估、政策機(jī)制保障提出了明確的要求。根據(jù)《指南》,到2015年年底前,地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查,公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限;2017年年底前,地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口;直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))部門要匯總本地區(qū)各城市黑臭水體整治計(jì)劃,于2015年11月底前上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部;地級(jí)及以上城市要在2015年年底前,向社會(huì)公布本地區(qū)黑臭水體整治計(jì)劃,并接受公眾監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)公布全國(guó)城市黑臭水體整治工作進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。
工作目標(biāo)
2015年底前:地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查,公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。
2017年底前:地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口;直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
2020年底前:地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。
2030年:城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
工作原則(1)明確目標(biāo),整體規(guī)劃。科學(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征,結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等情況,合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃。
(2)因地制宜,標(biāo)本兼治。針對(duì)城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施,全面消除黑臭,改善人居環(huán)境質(zhì)量。
(3)生態(tài)改善,長(zhǎng)效保持。多渠道科學(xué)開辟補(bǔ)水水源,改善水動(dòng)力條件,修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng),提升水體自然凈化能力,實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。
(4)部門聯(lián)動(dòng),政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo),強(qiáng)化部門協(xié)作,明確職責(zé)分工,完善政策法規(guī)體系,鼓勵(lì)多渠道融資,健全城市水體日常維護(hù)管理機(jī)制。
(5)強(qiáng)化監(jiān)管,公眾參與。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管,建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制;開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道,鼓勵(lì)公眾參與,接受社會(huì)監(jiān)督。

排查識(shí)別:首先由城市人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進(jìn)行逐一排查,并向社會(huì)公布排查結(jié)果,接受公眾評(píng)議。根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果,確定黑臭水體名單和總體整治計(jì)劃(含年度整治計(jì)劃),并建立長(zhǎng)效機(jī)制。
制定方案、工程實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估:根據(jù)黑臭水體總體整治計(jì)劃,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)各黑臭水體逐一編制整治方案,按規(guī)定程序開展論證和工程實(shí)施,同期委托第三方機(jī)構(gòu)按評(píng)估方案全過(guò)程跟蹤實(shí)施進(jìn)展,適時(shí)開展公眾評(píng)議,并由地方政府或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評(píng)估。
長(zhǎng)效管理:地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計(jì)劃及各黑臭水體整治工作進(jìn)展情況,定期(每季度或每半年)公布水體整治效果,并根據(jù)所建立的長(zhǎng)效機(jī)制,開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。
定義、識(shí)別與分級(jí)
1、城市黑臭水體定義
城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi),呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。
2、城市黑臭水體識(shí)別
根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況,城市政府主管部門(或其委托的專門機(jī)構(gòu))應(yīng)對(duì)所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估,將結(jié)果列于表1 中并予以公示。

對(duì)于可能存在爭(zhēng)議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無(wú)黑臭的城市水體,主管部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機(jī)人群開展調(diào)查問(wèn)卷,進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于100份,如認(rèn)為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上,則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼形式完成公眾調(diào)查。根據(jù)城市黑臭水體識(shí)別結(jié)果,提出城市黑臭水體的初步名單。
3、城市黑臭水體分級(jí)
根據(jù)黑臭程度的不同,可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。水質(zhì)檢測(cè)與分級(jí)結(jié)果可為黑臭水體整治計(jì)劃制定和整治效果評(píng)估提供重要參考。城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)。

在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來(lái)源的基礎(chǔ)上,結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo),篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法,初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線,預(yù)估所需的工程措施、工程量和實(shí)施周期,預(yù)測(cè)水體整治效果,形成黑臭水體整治方案。
整治技術(shù)選擇城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”等原則。
控源截污技術(shù):截污納管、面源控制內(nèi)源治理技術(shù):垃圾清理、生物殘?bào)w及漂浮物清理、清淤疏浚生態(tài)修復(fù)技術(shù):岸帶修復(fù)、生態(tài)凈化、人工增氧其他治理措施:活水循環(huán)、清水補(bǔ)給、就地處理、旁路治理整治效果評(píng)估城市黑臭水體整治效果評(píng)估主要采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法或專家評(píng)議法。城市黑臭水體整治效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評(píng)議材料、專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、工程實(shí)施影像材料、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等。其中,公眾調(diào)查評(píng)議結(jié)果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標(biāo)的主要依據(jù),其他專業(yè)評(píng)估結(jié)果可為整治工作績(jī)效考核、政府購(gòu)買服務(wù)支付服務(wù)費(fèi)等提供技術(shù)支撐。
城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),采取公眾調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等,進(jìn)行水體整治前后的效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情況,形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告,作為整治效果評(píng)估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼等形式完成公眾調(diào)查。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于100份,如90%以上的問(wèn)卷對(duì)黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或“滿意”,則認(rèn)定該水體達(dá)到整治目標(biāo)。
城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間,遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)或相關(guān)監(jiān)測(cè)單位需對(duì)治理工程實(shí)施前的基本情況做摸底調(diào)查,并全程跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況,為工程實(shí)施效果評(píng)估提供依據(jù)。
城市人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評(píng)估機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)估通知,評(píng)估機(jī)構(gòu)需在連續(xù)6個(gè)月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上,完成評(píng)估工作,評(píng)估結(jié)論應(yīng)向社會(huì)公示。
政策機(jī)制保障
1、職責(zé)分工住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市黑臭水體整治的指導(dǎo)和監(jiān)督,不定期開展監(jiān)督檢查和抽查工作,建立全國(guó)整治城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái),定期公布全國(guó)城市黑臭水體整治工作進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)城市黑臭水體整治工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))部門會(huì)同環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市黑臭水體整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,不定期組織對(duì)各城市黑臭水體整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立城市黑臭水體整治的信息發(fā)布平臺(tái),定期發(fā)布黑臭水體名單及整治工作情況,接受公眾監(jiān)督。
城市人民政府是城市黑臭水體整治的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織本市域內(nèi)黑臭水體的排查、總體整治計(jì)劃和具體整治方案的制定,以及整治效果的跟蹤評(píng)估。涉及跨界水體的,由相關(guān)城市協(xié)商開展治理工作。城市人民政府應(yīng)當(dāng)把整治工作任務(wù)分解落實(shí)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃、市政、水務(wù)、市容、城管、園林等)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門,建立各部門各司其職、通力協(xié)作的工作機(jī)制,共同推進(jìn)城市黑臭水體的整治工作。城市人民政府應(yīng)制定城市黑臭水體整治效果評(píng)估具體辦法,確定考核評(píng)估機(jī)構(gòu),或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位,加強(qiáng)城市黑臭水體整治的過(guò)程監(jiān)管和效益評(píng)估。
在城市黑臭水體的整治、維護(hù)、保持和長(zhǎng)效管理過(guò)程中,實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”,明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任人,落實(shí)相關(guān)管理措施。原則上河湖長(zhǎng)應(yīng)由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。
城市人民政府應(yīng)建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報(bào)平臺(tái),定期發(fā)布本地區(qū)黑臭水體名單、整治工作進(jìn)展情況(可參考表6);在城市黑臭水體周邊的居民區(qū)、主要商業(yè)區(qū)公開整治工作時(shí)限、整治責(zé)任單位和責(zé)任人,公布聯(lián)系和舉報(bào)電話,接受公眾監(jiān)督。
2、長(zhǎng)效機(jī)制城市人民政府應(yīng)加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管,嚴(yán)格入河排污總量控制;建立或委托專業(yè)化的城市水體養(yǎng)護(hù)單位,負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治后的日常養(yǎng)護(hù),做到水面無(wú)浮泥、無(wú)漂浮物。
制定合理的城市水體黑臭有關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)與評(píng)估方案,將城市水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)納入地方有關(guān)主管部門的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍,或委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。
水體黑臭基本消除后,水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同水體特征,確定監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻率,原則上冬季可適當(dāng)延長(zhǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)間間隔,夏季或氣候轉(zhuǎn)換季節(jié)適當(dāng)縮短監(jiān)測(cè)時(shí)間間隔。城市人民政府應(yīng)定期向社會(huì)公布城市水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果,接受公眾監(jiān)督。
地方人民政府應(yīng)明確城市水體日常養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)長(zhǎng)效保持經(jīng)費(fèi)來(lái)源,并將政府承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算管理;鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)等方式實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù),建立以整治和養(yǎng)護(hù)績(jī)效為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制。








